——市工商局作风效能建设探秘

□ 本报记者 侯东光 通讯员 廖开军

    在最近的一次全市性测评会上，一位来自企业的基层与会者如是说：“现在到市工商局办事，哪怕空手而去，你也不会失望；接待人员不但一次性明明白白告知你如何走程序，而且热情客气，让人心里十分舒坦。”不少与会者还提议将市工商局作为全市作风效能建设的典范，号召大家向他们学习。

    市工商局的这个群众口碑是如何树立起来的呢？

    在采访中，记者发现该局对作风效能建设异常认真，十分规范，始终做到坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为自己工作的出发点和落脚点，把群众满意作为最高标准，循序而进，扎实开展。

    他们首先建章立制，并严格落实，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事和靠制度管人的机制。先后制定了首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的实施细则，并以此为核心，配套出台一次性告知制、首办责任制、否定报备制、来函必复制、政务公开制等一系列制度，从实、细化“三项制度”。针对“限时办结制”实施的难度问题，他们多次召开局务会议，专题研究，进一步理清机关内设机构和职能关系，避免交叉重叠，降低办事效率。同时对现有的１４项行政审批事项和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，压缩内部运转时间，优化业务审批流程，使申请企业登记的颁发营业执照或相关法律文书时间，比法定的３０天减少１５天；申请企业名称预先核准登记材料齐全、符合法定形式的，自准予登记之日起２个工作日内核发“名称核准通知书”，比法定３０天减少２８天，大大缩短了办事时限。与此同时，他们还把限时办结时间量化到具体科室和岗位，层层签订责任状，制定ＡＢ岗制度，保证不出差错，不互相推诿，不影响办事效率。

    其次，擦亮“窗口”，文明行政。他们根据市政府要求，在市政务服务中心设立对外服务窗口，并设立首问责任人，外来办事人员到服务窗口提交材料，则由工作人员负责交给相关科室办理，但必须进行全程跟踪，负责到底，对在规定时限内办结的，服务窗口工作人员还负责交给或者送达外来办事人员。对不属于该局职能的，服务窗口工作人员将直接作出答复，并向外来办事人员告知处理方向。

    在实际工作中，窗口服务人员实行咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清。即对需要提交的材料目录，咨询受理人员一次交待清楚；对各类登记表格、文书一次给齐；对申请人提交的材料一次审核清楚，杜绝重复填报现象发生，避免外来办事人员来回往返。切实贯彻《行政许可法》有关当场登记的规定，只要申请材料齐全、符合法定形式的，均予以当场受理，并实行“一审一核”制度，属于一般程序的登记注册事项的，由窗口经办人员受理审查后，交登记部门负责人核准；属于简易程序的登记注册事项的，由窗口经办人员直接审查核准，尽可能减少审批环节，提高行政效能。

    第三，优化环境，服务发展。该局为了切实把机关效能建设的工作目标转化为发挥工商职能、促进地方经济建设的实际行动，一心一意从解决社会关注、群众关心、投资者反映强烈的热点难点问题抓起，优化行政服务环境，服务基层，服务群众。他们把个体工商户登记权下放到基层工商所，方便经商群众就近办照，减少成本。对重大项目建立跟踪服务工作制度，指定专人负责为企业提供投资咨询服务、市场准入服务、企业改制服务和注册登记服务工作，主动上门为企业办照办事，建立企业注册登记“绿色通道”。对时限要求紧迫的事项和重大事项，实行延时服务或上门服务，帮助企业解决实际困难。优化非公有制经济生存发展环境，落实各项优惠政策，减轻企业负担。深入开展专项执法行动，整顿和规范市场经济秩序，维护企业和消费者的合法权益，并将行政执法的触角伸向金融、信息、文化、房地产市场等监管盲区，进一步树立执法权威，提高工商部门的社会影响力。